הביטוח הלאומי הוא תאגיד סטטוטורי הפועל מכוח חוק הביטוח הלאומי ותקציבו מהווה חלק מתקציב המדינה, המחייב אישור הכנסת. סמכויותיו מוגדרות בחוק, והוא אינו בעל סמכות עצמאית לשנות באופן חד-צדדי מדיניות מהותית, רמות קצבאות, או הקצאות תקציביות משמעותיות ללא מעורבות חקיקתית של הכנסת או החלטות ממשלה. לפיכך, הטענה כי הביטוח הלאומי אינו יכול להחליט לשנות עניינים אלו בעצמו היא נכונה.