דבריו של ח"כ שמחה רוטמן מתייחסים לתהליך חקיקה מתמשך בכנסת מאז תחילת מלחמת "חרבות ברזל". בתקופת המלחמה, נחקקו ונכנסו לתוקף הוראות שעה ותקנות חירום רבות שנועדו לתת מענה מיידי למצב הביטחוני והאזרחי. הוועדה לחוקה, חוק ומשפט, שבראשה עומד רוטמן, אכן עוסקת בבחינת הוראות אלו במטרה להתאים אותן ולעגן חלק מהן כהסדרי קבע בחוקים קיימים או חדשים. אף שלא מדובר בהכרח בחוק בודד שהפך בשלמותו לקבוע, התהליך של "לקיחת חקיקה... להתאים אותה... ולהפוך אותה להסדר קבע" הוא תהליך מתמשך ומתרחש, למשל, בתחומי הביטחון, כגון סמכויות מעצר, תנאי החזקת אסירים ביטחוניים ושינויים פרוצדורליים במערכת המשפטית. מטרת תהליך זה היא להפוך פתרונות זמניים שהוכיחו את נחיצותם, להסדרה קבועה.