היועץ המשפטי לממשלה בישראל מכהן אכן בשני תפקידים מרכזיים: האחד, כיועץ המשפטי הראשי של הממשלה ושל הרשות המבצעת, המסייע בעיצוב מדיניות, ניסוח חקיקה וייצוג בערכאות משפטיות. השני, כראש התביעה הכללית, לו נתונה הסמכות להכריע בדבר פתיחת חקירות פליליות והגשת כתבי אישום, לרבות נגד ראש הממשלה ושרים שאותם הוא מייעץ. כפי שמצוין בטענה, עובדה זו מהווה מקור לדיון מתמשך על ניגוד עניינים מובנה במערכת המשפט הישראלית.