שמחה רוטמן נבחר לכנסת ה-24 בשנת 2021. לפני כניסתו לכנסת, הוא היה ממייסדי ויועץ משפטי של 'התנועה למשילות ודמוקרטיה' משנת 2013 ועד 2021, וקידם במסגרת זו יוזמות בתחום המשפט, כולל שינויים הנוגעים לסמכויות הייעוץ המשפטי. בשנת 2019, פרסם רוטמן את הספר 'מפלגת בג"ץ - כיצד כבשו המשפטנים את השלטון בישראל', המבטא את תפיסותיו לגבי חריגת מערכת המשפט מתפקידה. פעילות זו מעידה על עיסוק וקידום רעיונות לרפורמה משפטית, ובכלל זה פיצול סמכויות היועמ"ש, עוד לפני כניסתו לכנסת. כמו כן, במהלך כהונתו בכנסת ה-24 (2021-2022), תקופה שבה מפלגתו הייתה באופוזיציה, רוטמן המשיך להיות דמות מרכזית ומובילה בתחום הרפורמה המשפטית, כפי שמצוין בדיווחים המתארים אותו כאחד מ'אדריכלי הרפורמה המשפטית' עוד בפברואר 2023. מכאן, הטענה לפיה עסק וקידם את נושא פיצול תפקיד היועמ"ש הן מחוץ לכנסת והן בתקופת האופוזיציה נכונה.