טענתו של שמחה רוטמן היא כי לא קיים סעיף חוק מפורש אחד המגדיר את תפקיד היועץ המשפטי לממשלה (היועמ"ש) כ"שומר סף". בבדיקה של חוקי היסוד בישראל, ובהם חוק יסוד: הממשלה, וכן של חקיקה רלוונטית אחרת והנחיות ממשלה הנוגעות למעמד היועמ"ש (כמו החלטת הממשלה מס' 1676 משנת 1993 המאמצת את עקרונות דו"ח ועדת לנדוי), לא נמצא סעיף חוק יחיד שבו המונח "שומר סף" משמש במפורש להגדרת תפקידו של היועמ"ש. עם זאת, תפקידו הכפול של היועמ"ש, הן כיועץ משפטי לממשלה והן כראש התביעה הכללית המופקד על שלטון החוק והאינטרס הציבורי, עוגן והתפתח בפסיקות רבות של בית המשפט העליון לאורך השנים. פסיקות אלו, יחד עם ספרות משפטית ענפה, מכירות בתפקיד היועמ"ש כבעל פונקציית "שומר סף" מרכזית להבטחת עקרון שלטון החוק. לכן, בעוד שהטענה הטכנית על היעדר סעיף חוק מפורש עשויה להיות נכונה, היא מציגה תמונה חלקית ומטעה, שכן מהות התפקיד כ"שומר סף" מושרשת עמוק במשפט החוקתי ובפרקטיקה המשפטית בישראל.